Направляем подготовленныес учетом правопримени-тельной практики рекомендации по применению некоторыхнорм об ответственности за нарушения таможенных правил.

Настоящие рекомендации могутрассматриваться в качестве базовых при принятии решения о квалификациитаможенного правонарушения. Вместе с тем они не могут применяться автоматически,без учета фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в каждомконкретном случае.

Статья 254. «Выдача безразрешения таможенного органа Российской Федерации, утрата или недоставлениев таможенный орган Российской Федерации товаров, транспортных средств идокументов на них»

1. Объективная сторона правонарушения,предусмотренного частью первой данной статьи, выражается в вьща-че безразрешения таможенного органа Российской Федерации, утрате или недоставлениив определенное таможенным органом Российской Федерации место товаров итранспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

При применении статьи 254ТК России необходимо исходить из того, что неправомерные действия, перечисленныев диспозиции данной статьи, должны совершаться только в отношении товарови транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (см. статью192 ТК России «Время нахождения под таможенным контролем»), а также в отношениитаможенных и иных документов на такие товары и транспортные средства.

Диспозиция части 1 статьи254 ТК России содержит три возможных варианта неправомерного, без разрешениятаможенного органа, распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимисяпод таможенным контролем: их выдача, либо утрата, либо недоставление.

Основная трудность в случаенедоставления товаров возникает при разграничении применения статьи 253и части 1 статьи 254 ТК России. Диспозиция статьи 253 ТК России предполагает,что товары и транспортные средства были доставлены в место, установленноетаможенным органом, однако после их доставления перевозчик не совершилдействий, предписанных частью 1 статьи 142 ТК России. Ответственность жепо части 1 статьи 254 ТК России наступает за действие, выразившееся — вданном случае — как раз

в несоблюдении предписанияконтролирующего (таможенного) органа о месте доставления.

При привлечении к ответственностиперевозчиков по части 1 статьи 254 ТК России необходимо исходить из того,что место доставки товаров и транспортных средств должно быть определено(см. часть 1 статьи 140 ТК России, возлагающую на переводчиков обязанностьпо доставке товаров, транспортных средств, документов на них в определенноетаможенным органом место и нахождения в этом месте после прибытия). Приотсутствии в материалах дела данных о том, что в отношении доставляемоготовара таможенным органом отправления было конкретно определено место доставки,признаки деяния, предусмотренного частью 1 статьи 254 ТК России, выражающегосяв недоставлении товаров и транспортных средств в определенное таможенныморганом место, отсутствуют.

С другой стороны, при выявлениитаможенными органами доставки перевозчиком находящегося под таможеннымконтролем товара на иной склад временного хранения, в зоне деятельностииного таможенного органа, чем склад, определенный ему как место доставки,в действиях такого перевозчика содержатся признаки правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 254 ТК России.

Так, например, Арбитражнымсудом г. Москвы и Федеральным арбитражным судом Московской области (рассматривавшимкассационную жалобу привлеченного к ответственности лица) постановлениео привлечении к ответственности при аналогичных обстоятельствах по части1 статьи 254 ТК России автотранспортной компании «Хуттонен Лтд» было оставленов силе. При этом перевозчик в жалобах на постановление ссылался на то,что его действия должны быть квалифицированы не по части 1 статьи 254 ТКРоссии, а по статье 253 ТК России.

Оставляя в силе постановлениетаможенного органа, Федеральный арбитражный суд Московской области указал,что поскольку таможенным органом отправления (Вы-боргской таможней) местомдоставки был определен СВХ

«База военторга» Чкаловскойтаможни, то при обнаружении таможенными органами автомашины с находящимсяпод таможенным контролем товаром на СВХ «Тур — Карго» (г. Москва) имеетместо недоставление товара перевозчиком в определенное Выборгской таможнейместо доставки — СВХ «База военторга» Чкаловской таможни. При этом судсослался на то, что доказательствами доставки товаров и транспортных средствв соответствии с п. 1 Приказа ГТК России от 20.03.96 № 156 «О свидетельствахо подтверждении доставки товаров под таможенным контролем» являются выдаваемыеперевозчику таможенным органом свидетельства о подтверждении доставки товаровпод таможенным контролем по определенной форме. Указанных свидетельств,оформленных Чкаловской таможней, истцом не представлено, поэтому нельзяпринять во внимание его довод о доставке груза на СВХ «Тур — Карго», всвязи с чем в действиях привлекаемого к ответственности лица усматриваетсянедоставление товаров и транспортных средств в зону таможенного контроляЧкаловской таможни, а не просто непредставление ей товаров, транспортныхсредств и документов, как предусматривается статьей 253 ТК России.

1.1. Непосредственным объектомправонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, являютсянаходящиеся под таможенным контролем товары и транспортные средства, выданныебез разрешения таможенного органа, утраченные или недоставленные в определенноетаможенным органом Российской Федерации место.

1.2. Субъекты— перевозчики,владельцы складов, магазинов беспошлинной торговли, получатели, т.е. лица,на которых в соответствии с действующим в таможенном деле требованиямивозлагались соответствующие обязанности в отношении находящегося под таможеннымконтролем товара по доставке в определенное таможенным органом место либообеспечению исключения возможности его утраты либо выдачи помимо таможенногоконтроля. Например, в Обзоре практики рассмотрения споров, связанных спри-

менением таможенного законодательства(Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от17.06.96 № 5), приводится пример привлечения к ответственности за недосташтениев определенное таможенным органом место (на СВХ) получателя товаров, накоторого в конкретной процедурной ситуации таможенным органом возлагаласьобязанность по доставке товара на СВХ (пункт 8 названного письма).

На практике при применениистатьи 254 ТК России возникает комплекс вопросов, связанных с привлечениемк ответственности такого субъекта, как иностранный перевозчик.

Иностранные перевозчики,не выполнившие обязательств по доставке в таможню назначения товаров, находящихсяпод таможенным контролем, в соответствии со статьей 233 ТК России несутответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскимилицами.

Согласно требованиям статьи299 ТК России о каждом случае обнаружения нарушения таможенных правил долженбыть составлен протокол, копия которого вручается под расписку либо высылаетсялицу, привлекаемому к ответственности (иностранному перевозчику).

Участие в производстве поделу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении лица, не проживающегои не находящегося на территории Российской Федерации, определено статьей307 ТК России.

Таможенные органы при производствепо делам о нарушении таможенных правил вправе самостоятельно направлятьв адрес привлекаемого к ответственности иностранного лица копии протоколово НТП, адресованные к привлекаемым к ответственности лицам требования опредставлении сведений и документов, касающихся исследуемых обстоятельствпо делу (наличие договора об оказании услуги по перевозке товара и егооплате, место фактической доставки товара, причины и обстоятельства совершенияправонарушения, причастные лица и организации и т.п.).

В случае необходимости обращенияс соответствующими запросами в зарубежные таможенные службы для получениянеобходимых сведений и документов в соответствии с положениями статьи 305ТК России необходимо обращаться через Отдел сотрудничества с правоохранительнымиорганами зарубежных стран Управления по борьбе с таможенными правонарушениями.При этом необходимо учитывать сроки наложения взысканий за нарушение таможенныхправил, стоимость недоставленного товара и другие обстоятельства.

При получении сведений оналичии на территории Российской Федерации денежных средств и иного имуществав соответствии с требованиями статей 337-340 ТК России следует приниматьмеры по обеспечению взыскания суммы возможных штрафов и могущей подлежатьвзысканию стоимости товаров и транспортных средств.

Имеющая место на практикеневозможность обратить к исполнению постановления о наложении взысканияза нарушение таможенных правил при привлечении к ответственности иностранногоперевозчика, согласно статье 291 ТК России, не является обстоятельством,исключающим производство по делу о нарушении таможенных правил.

2. По части 2 и 3 статьи254 ТК России наказываются деяния, выразившиеся в:

— утрате или недоставлениипринятых для вручения таможенному органу Российской Федерации таможенныхили иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся подтаможенным контролем (часть 2).

При привлечении лица к ответственностипо части 1 статьи 254 ТК России за утрату или недоставление в определенноетаможенным органом Российской Федерации место товаров и транспортных средств,находящихся под таможенным контролем, если это было сопряжено с утратойили недоставлением принятых для вручения таможенному органу РоссийскойФедерации таможенных или иных документов на товары и транспортные средства,находящиеся под таможенным контролем, дополнительной квалификации по части2 статьи 254 ТК России не требуется;

— несоблюдении установленноготаможенным органом Российской Федерации срока доставки товаров, транспортныхсредств и документов на них (часть 3).

2.1. Объектом правонарушенияв рассматриваемых случаях является порядок доставки товаров и транспортныхсредств, находящихся под таможенным контролем, а также документов на них.

2.2. Субъектом ответственностипо части 2 и части 3 статьи 254 ТК России являются лица, на которых возлагалисьобязанности по обеспечению сохранности и доставке принятых для вручениятаможенному органу таможенных или иных документов, а также соблюдение срокадоставки товаров, транспортных средств и документов на них.

3. Аспектам применения части1 статьи 254 ТК России в случаях, когда место доставки товара, транспортныхсредств и документов на них определено таможенным органом страны-участницыТаможенного союза (Российской Федерации и Республики Беларусь), посвященописьмо Управления по борьбе с таможенными правонарушениями от 28.03.97№ 10-11/1406 «О применении ч. 1 ст. 254 ТК России при определении местадоставки страной-участницей Соглашения о Таможенном союзе».

В соответствии с этим письмом:

— таможенные правонарушения,выразившиеся в выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации,утрате или недоставлении в место, определенное таможенным органом страны-участницыСоглашения, подлежат квалификации по части 1 статьи 254 ТК России;

— если товар, направленныйпо процедуре внутреннего таможенного транзита пограничным таможенным органомна внешней границе Таможенного союза в таможенный орган Российской Федерации,выдан или утрачен на территории другой страны-участницы Соглашения, привы-

явлении такого правонарушенияв установленном порядке должны быть информированы таможенные органы страны,где оно совершено;

— когда невозможно установить,на территории какой страны было допущено нарушение, считается, что такоенарушение было допущено на территории той Договаривающейся Стороны, гдеоно было обнаружено.

Статья 258. «Нарушениепорядка производства таможенного оформления»

1. Объективная сторона правонарушениявыражается в нарушении порядка производства таможенного оформления, тоесть: 1) в несоблюдении установленных требований о начале и завершениитаможенного оформления, 2) месте, времени, 3) процедуре его проведениялибо 4) в предъявлении неправомерных претензий на применение упрощенногопорядка таможенного оформления, а равно несоблюдении условий его применения.

В соответствии с п. 15 статьи18 ТК России под таможенным оформлением понимается процедура помещениятоваров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершениядействия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенногокодекса. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТКРоссии и иными актами законодательства Российской Федерации, в том численормативными актами ГТК России (статья 126 ТК России).

Наиболее часто статья 258ТК России применяется в случаях:

1) несоблюдения установленныхтребований о месте и времени проведения таможенного оформления.

Месту и времени производстваосновного таможенного оформления посвящена статья 127 ТК России, предусматривающаяследующие возможности установления места и времени производства таможенногооформления:

1) таможенное оформлениепроизводится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенногооргана Российской Федерации, в котором находится отправитель или получательтоваров (либо их структурное подразделение), и во время работы таможенногооргана Российской Федерации, устанавливаемых ГТК России;

2) таможенное оформлениепроизводится в иных местах и вне времени работы таможенного органа РоссийскойФедерации по просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия таможенногооргана (в этом случае в соответствии с частью 2 статьи 114 ТК Россиисборы за таможенное оформление взимаются в двойном размере);

3) таможенное оформлениеотдельных категорий товаров производится только определенными таможеннымиорганами Российской Федерации (ГТК России устанавливает особые места таможенногооформления в зависимости от категории товара, лиц, перемещающих товары,вида транспорта, страны происхождения товара, экономического положенияотдельных районов страны и т.д.). Вопросам определения мест таможенногооформления товаров посвящен ряд нормативных актов ГТК России:

— Приказ ГТК России от 19.03.92№ 90 «О местах таможенного оформления товаров»;

— Приказ ГТК России от 12.05.94№ 193 «Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачныхизделий в пограничных таможнях», зарегистрированный в Минюсте России 30.05.94,per. № 585;

— Приказ ГТК России от 13.07.94№ 357 «О маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможеннуютерриторию Российской Федерации», зарегистрированный в Минюсте России 05.08.94,per. № 652;

— Приказ ГТК России от 09.06.95№ 373 «О местах таможенного оформления товаров, ввозимых в Российскую Федерациюморским и воздушным транспортом», зарегистрированный в Минюсте России 26.06.95,per. № 883;

— инструкция о таможенномоформлении товаров, перемещаемых через таможенную территорию РоссийскойФедерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденнаяПриказом ГТК России от 30.10.95 № 652 «О таможенном оформлении товаров,перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи», зарегистрированнымв Минюсте России 03.11.95, per. № 971;

— Приказ ГТК России от 01.07.96№ 416 «О местах таможенного оформления товаров», зарегистрированный в МинюстеРоссии 02.10.96, per. № 1170;

— Приказ ГТК России от 20.04.98№ 235 «О типовом положении о специализированном таможенном посте» и др.;

2) предъявления неправомерныхпретензий на применение упрошенного порядка таможенного оформления, а равнонесоблюдение условий его применения.

Основные случаи примененияупрощенного порядка таможенного оформления определены статьей 133 ТК России,в соответствии с которой таможенное оформление товаров, необходимых пристихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихсятоваров, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целеймассовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной,исполнительной и судебной власти Российской Федерации, производится в упрощенномвиде и приоритетном порядке. Случаи и условия применения упрощенного порядкатаможенного оформления определяются Государственным таможенным комитетомРоссийской Федерации (например, указанием ГТК России от 05.04.96 №01-14/354«О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов», зарегистрированным в МинюстеРоссии 30.05.96, № 1096).

2. Объектом нарушения таможенныхправил является установленный таможенным законодательством порядок производстватаможенного оформления.

3. Субъектом является лицо(физическое или юридическое), совершившее нарушение порядка производстватаможенного оформления. Это может быть перевозчик, декларант, таможенныйброкер.

4. Субъективная сторона правонарушения,совершенного физическим лицом, может характеризоваться как умыслом, таки неосторожностью.

5. По данной статье подлежатквалификации деяния, не предусмотренные иными статьями главы 39 ТК России,относящимися к установленному порядку производства таможенного оформленияи таможенного контроля.

Статья 259. «Неправомерныеоперации с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенноеоформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжениеими»

1. Объективная сторона правонарушениявыражается в проведении операций с товарами и транспортными средствами,в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменении их состояния,пользовании и распоряжении ими в нарушение установленных требований и условий.

Рассматриваемая норма — правоваяреакция на несоблюдение запрета, содержащегося в статье 131 Кодекса, всоответствии с которым никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарамии транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление незавершено, за исключением случаев, предусмотренных ТК России и нормативнымиактами ГТК России.

Квалификация по статье 259ТК России применятся в случае проведения перечисленных в диспозиции даннойстатьи действий с товарами и транспортными средствами на этапе основноготаможенного оформления (процедуры де к парирования).

2. Непосредственный объект— товары и транспортные средства, в отношении которых таможенное оформлениене завершено.

3. Правонарушение может бытьсовершено физическим лицом как умышленно, так и по неосторожности.

4. Привлечение к ответственностипо рассматриваемой статье возможно в случаях, когда в действиях лица отсутствуютпризнаки нарушения таможенных правил, предусмотренных другими «специальными»статьями главы 39.

Статья 262. «Нарушениепорядка декларирования товаров и транспортных средств»

С процедуры декларированиятоваров и транспортных средств начинается основное таможенное оформление,целью которого является помещение товаров и транспортных средств под определенныйтаможенный режим и завершение действия этого режима. Вопросам декларированияпосвящена глава 26 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей168 ТК России товары и транспортные средства, перемещаемые через таможеннуюграницу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенныйрежим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средствав случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежатдекларированию таможенному органу Российской Федерации.

1. Нарушение порядка декларированиятоваров и транспортных средств, то есть несоблюдение установленных требованийо: 1) форме и 2) месте декларирования, 3) процедуре его производства (втом числе об использовании при декларировании временной, неполной или периодическойтаможенной декларации) является объективной стороной нарушения таможенныхправил.

1.1. Несоблюдение установленныхправил о форме декларирования

В соответствии со статьей169 ТК России декларирование производится путем заявления по установленнойформе точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенномрежиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма декларирования,а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяютсяГТК России.

Декларирование может бытьпроизведено в письменной, устной, путем электронной передачи данных и инойформе.

Декларирование в письменнойформе

1) В соответствии с ПриказомГТК России от 25.04.94 № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке утверждениягрузовой таможенной декларации», зарегистрированным в Минюсте России 27.06.94,№ 612, путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации(ГТД) декларируются:

— товары, в отношении которыхвзимаются таможенные пошлины и налоги;

— товары, к которым применяютсямеры экономической политики (лицензирование, квотирование и т.п.);

— товары, таможенная стоимостькоторых превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЮ.

В соответствии с Общими правиламиперемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РоссийскойФедерации, утвержденными Приказом ГТК России от 18.10.96 № 645 «О внесенииизменений и дополнений в Приказ ГТК России от 15.08.94 № 408», зарегистрированнымв Минюсте России 26.02.97, № 1259 (далее — Общие правила перемещения товаровфизическими лицами), путем представления в таможенный орган ГТД декларируютсятовары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическимилицами, в следующих случаях:

Для ввозимых товаров:

— если таможенным органомустановлено, что товары предназначены для производственной или иной коммерческойдеятельности, в том числе товары, ввозимые физическим лицом, подтвердившимсвой статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствиис законодательством Российской Федерации;

— если общая стоимость ввозимыхтоваров или их количество превышает квоты и ограничения, указанные в пунктах3.3-3.4 Общих правил перемещения товаров физическими лицами (в указанномслучае путем подачи ГТД декларируются товары в части такого превышения).

Для вывозимых товаров:

— если таможенным органомустановлено, что товары предназначены для производственной или иной коммерческойдеятельности;

— если общая стоимость вывозимыхтоваров превышает ограничения, указанные в п. 4.2 Общих правил перемещениятоваров физическими лицами (в указанном случае путем подачи ГТД декларируютсятовары в части такого превышения).

2) Путем представления втаможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме,с указанием сведений о лице, перемещающем товары, декларанте, о товарах,включая их код, наименование, описание, количество и стоимость, а такжеоб их таможенных режимах, декларируются:

— товары, таможенная стоимостькоторых менее суммы, эквивалентной 100 ЭКЮ включительно, и в отношениикоторых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым неприменяются меры экономической политики (лицензирование и квотирование).

Так, декларирование товаров,пересылаемых в международных почтовых отправлениях (по линии Государственнойпочтовой связи и курьерских организаций), таможенная стоимость которыхне превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЮ, производится в упрощенном порядке(без заполнения грузовой таможенной декларации), путем подачи в таможенныйорган письменного заявления, составленного в произвольной форме, с указаниемсведений о лице, перемещающем товары, о товарах, включая их код по ТН ВЭД,наименование, описание, количество в основных и дополнительных единицахизмерения и стоимость, а также об их таможенном режиме.

3) В качестве таможеннойдекларации могут использоваться товаросопроводительные, коммерческие ииные документы (в том числе по решению начальника таможенного органа допускаетсяиспользовать документы, составленные на иностранных языках, при условии,что в таких документах содержатся указанные сведения).

4) Путем представления втаможенный орган таможенной декларации по форме Т-6, приведенной в приложении№ 3 к Правилам таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственнуюграницу СССР, утвержденным Министерством внешней торговли СССР 15.12.77(далее— Правила таможенного контроля), декларируются:

а) товары, ввозимые физическимилицами с полным освобождением от уплаты таможенных платежей (за исключениемсборов за таможенное оформление) при одновременном соблюдении следующихусловий:

— ввозимые товары не предназначеныдля производственной или иной коммерческой деятельности;

— товары ввозятся при следованиилица через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже;

— количество ввозимых товаровне превышает ограничений, предусмотренных приложением 1 к Общим правиламперемещения товаров физическими лицами;

— стоимость товаров не превышает1000 долларов США включительно при условии, что общий вес товаров не превышает50 килограммов (постоянно проживающие в Российской Федерации физическиелица, срок временного непрерывного пребывания которых в иностранных государствахпревышает 6 месяцев, могут ввозить товары общей стоимостью до 5000 долларовСША включительно вне зависимости от веса; физические лица, переселяющиесяна постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств(кроме государств — бывших республик Союза ССР), могут ввозить товары общейстоимостью до 10000 долларов США включительно вне зависимости от веса;указанные в настоящем подпункте стоимостные и весовые ограничения не применяютсяв отношении физических лиц — бывших граждан СССР, ввозящих товары в связис переселением на новое постоянное место жительства в пределах государств— бывших республик СССР, а также лиц, признанных в установленном порядкебеженцами и вынужденными переселенцами).

б) товары, вывозимые физическимилицами (включая пересылку) с полным освобождением от уплаты таможенныхплатежей (за исключением сборов за таможенное оформление) при одновременномсоблюдении следующих условий:

— вывозимые товары не предназначеныдля производственной или иной коммерческой деятельности;

— стоимость товаров не превышает10000 долларов США включительно (данные стоимостные ограничения не применяютсяв отношении физических лиц — бывших граждан СССР, вывозящих товары в связис переселением на новое постоянное место жительства в пределах государств— бывших республик СССР; физических лиц, переселяющихся из Российской Федерациина постоянное место жительства в другие иностранные государства; лиц, признанныхв установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами).

5) Путем представления втаможенный орган таможенной декларации по форме Т-6 и заявления лица, перемещающеготовары, составленного по форме, приведенной в приложении 2к Общим правиламперемещения товаров физическими лицами (такое заявление для целей таможенногооформления и таможенного контроля рассматривается в качестве таможеннойдекларации), декларируются ввозимые товары, не предназначенные для производственнойили иной коммерческой деятельности в случаях:

— если количество товаров,указанных в Приложении 1 к Общим правилам перемещения товаров физическимилицами, превышает ограничения, предусмотренные этим Приложением, при условии,что товары ввозятся в пределах до трехкратного превышения ограниченныхколичеств;

— если общая стоимость иливес товаров, в отношении которых не установлено количественных ограничений,превышает установленные квоты, а именно: общая стоимость товаров превышает1000 долларов США включительно, общий вес товаров превышает 50 килограммов(при условии, что стоимость товаров не превышает 10000 долларов США включительно,а вес не превышает 200 кг).

6) Путем представления таможенномуоргану декларации, составленной по форме, приведенной в приложении 2 кОбщим правилам перемещения через таможенную границу Российской Федерациитранспортных средств физическими лицами, утвержденным Приказом ГТК Россииот 30.01.97 № 35 «О внесении изменений и дополнений в Приказ ГТК Россииот 15.08.94 № 416», зарегистрированным в Минюсте России 24.02.97, № 1258,декларируются транспортные средства (товарная позиция 8703 ТН ВЭД СНГ),перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическимилицами в качестве товара.

Декларирование в устной форме

Случаи декларирования перемещаемыхчерез таможенную границу Российской Федерации товаров в устной форме установленыПравилами таможенного контроля (п. 106): для иностранных круизных туристов,которые во время пребывания в советских портах проживают на судах и сходятна берег лишь для совершения непродолжительных экскурсий, допускается устнаядекларация в пределах вопросов, содержащихся в таможенной декларации формыТ-6.

Декларирование путем электроннойпередачи данных

Подача грузовой таможеннойдекларации сопровождается подачей ее копии на магнитных носителях.

1.2. Несоблюдение установленныхтребований о месте декларирования

Места декларирования товарови транспортных средств определены статьей 170 ТК России.

1) товары и транспортныесредства, перевозящие товары, декларируются таможенному органу, производящемутаможенное оформление;

2) морские, речные и воздушныесуда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территориюРоссийской Федерации либо в порту или аэропорту отправления с таможеннойтерритории Российской Федерации;

3) порожние транспортныесредства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируютсяпри пересечении таможенной границы Российской Федерации.

Временная или неполная таможеннаядекларация. Периодическая таможенная декларация. В соответствии со статьей177 ТК России, если декларант в силу особых причин не может подать полнуютаможенную декларацию, таможенный орган вправе разрешить подачу временнойили неполной таможенной декларации при условии, что временная или неполнаятаможенная декларация содержит основные сведения, необходимые для таможенныхцелей. Случаи декларирования путем подачи временной или неполной таможеннойдекларации определяются ГТК России, например:

— инструкцией о таможенномоформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерациитрубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной ПриказомГТК России от 30.10.95 № 652 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемыхтрубопроводным транспортом и по линии электропередачи», зарегистрированнымв Минюсте России 03.11.95, №971;

- указанием ГТК России от05.04.96 №01-14/354 «О таможенном оформлении товаров, предназначенных для

ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций и вооруженных конфликтов».

В соответствии со статьей178 ТК России при регулярном перемещении одних и тех же товаров и транспортныхсредств одним и тем же лицом таможенный орган Российской Федерации можетразрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транспортныесредства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации втечение определенного времени. Случаи подачи периодической таможенной декларацииопределяются ГТК России (например, указанием ГТК России от 22.12.94 № 01-12/1579«О таможенном оформлении бункерного топлива и материально-техническогоснабжения», зарегистрированным в Минюсте России 20.01.95, № 780).

2. Объектом нарушения таможенныхправил, ответственность за которое предусмотрена статьей 262 ТК России,является установленный таможенным законодательством порядок производствадекларирования товаров и транспортных средств.

3. Субъектом нарушения таможенныхправил является лицо, декларирующее товары и транспортные средства, — декларант.

Таможенный кодекс определяетдекларанта как лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник),декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средстваот собственного имени. В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона РоссийскойФедерации «О таможенном тарифе» декларант — это лицо, перемещающее черезтаможенную границу товары и (или) заявляющее (декларирующее), представляющееи предъявляющее товары для целей таможенного оформления.

Статья 174 ТК России устанавливает,что декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаевперемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицамитоваров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ГТК России.

4. С субъективной сторонывозможно совершение нарушения таможенных правил физическим лицом как умышленно,так и по неосторожности.

5. Статья 258 ТК России предусматриваетответственность за нарушение порядка производства таможенного оформления,статья 262 ТК России — за нарушение порядка декларирования товаров и транспортныхсредств. В связи с тем, что декларирование товаров является составной частьютаможенного оформления, правовая норма, установленная статьей 262 ТК России,является специальной по сравнению с нормой, содержащейся в статье 258.Действия лица, выражающиеся в нарушении формы, места или процедуры проведениядекларирования, подлежат квалификации по статье 262 ТК России.

Статья 263. «Нарушениесроков представления таможенному органу Российской Федерации таможеннойдекларации, документов и дополнительных сведений»

1. Объективная сторона нарушениятаможенных правил выражается в непредставлении таможенному органу РоссийскойФедерации в установленные им сроки: 1) таможенной декларации на товарыи транспортные средства, а равно 2) необходимых для таможенных целей документови дополнительных сведений.

Для возможности квалификациидействия (вернее, бездействия) лица по статье 263 ТК России необходимоналичие установленных сроков (представления таможенной декларации, необходимыхдля таможенных целей документов и дополнительных сведений) и непредставлениев указанные сроки необходимых документов.

1.1. Непредставление таможенномуоргану Российской Федерации в установленные сроки таможенной декларациина товары и транспортные средства

Сроки подачи таможенной декларацииопределены статьей 171 ТК России.

а) Таможенная декларацияподается в сроки, устанавливаемые ГТК России. Эти сроки не могут превышать

15 дней с даты представлениятоваров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органуРоссийской Федерации (часть 1 статьи 171 ТК России). В связи с особенностямитаможенного оформления отдельных категорий товаров правовыми актами ГТКРоссии установлены особые сроки представления таможенной декларации. Так:

— в соответствии с пунктом5 Приказа ГТК России от 12.05.94 № 193 «Об организации таможенногооформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях»для указанных товаров, помещенных на приграничные склады для таможенногооформления, срок подачи грузовой таможенной декларации не должен превышать10 суток;

— в соответствии с указаниемГТК России от 05.04.96 № 01-14/354 «О таможенном оформлении товаров, предназначенныхдля ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов»таможенное оформление товаров, предназначенных для ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций, т.е. обстановки на определенной территории, сложившейсяв результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийногоили иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительныематериальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей, производитсяс использованием письменного заявления российского лица, перемещающеготовары. Для таможенных целей указанное заявление рассматривается в качествевременной таможенной декларации. Не позднее 30-ти дней с даты выпуска товаровнеобходимо представление таможенному органу таможенной декларации, заполненнойв соответствии с установленным порядком, и иных документов и сведений,необходимых для таможенных целей.

б) При перемещении черезтаможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров не длякоммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларацияподается одновременно с представлением товаров (часть 2 статьи 171 ТК России).

в) Въезжающие на таможеннуютерриторию Российской Федерации порожние транспортные средства и транспортныесредства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов послепересечения таможенной границы Российской Федерации, а выезжающие транспортныесредства — не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границыРоссийской Федерации (часть 3 статьи 171 ТК России).

Указанные сроки могут продлеватьсяв порядке и на условиях, определяемых ГТК России.

1.2. Непредставление таможенномуоргану Российской Федерации в установленные им сроки необходимых для таможенныхцелей документов и дополнительных сведений

В соответствии со статьей174 ТК России подача таможенной декларации должна сопровождаться представлениемтаможенному органу Российской Федерации документов, необходимых для таможенныхцелей. Часть 3 названной статьи уполномочивает ГТК России определить переченьдокументов, необходимых для таможенных целей, однако до настоящего времениисчерпывающего перечня не существует. Отдельными нормативными актами определенныедокументы отнесены к документам, необходимым для таможенных целей (подробнеео документах, необходимых для таможенных целей, см. комментарий к статье278 ТК России).

Обязанность декларанта представитьдокументы, необходимые для таможенных целей, возникает в связи с представлениемтаможенной декларации, то есть автоматически.

Дополнительные сведения могутбыть запрошены таможенным органом только в определенных случаях (с цельюпроверки информации, содержащейся в таможенной декларации, и для иных таможенныхцелей), поэтому обязанность декларанта представить дополнительные сведениявозникает в связи с требованием таможенного органа об их представлении.

В случае представления невсех необходимых документов и дополнительных сведений таможенный органвправе устанавливать сроки для их представления. Нарушение установленныхсроков является основанием для привлечения лица, на которого возложенаобязанность представления документов и дополнительных сведений, к ответственностипо статье 263 ТК России.

Так, в соответствии с Положениемо порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых натерриторию Российской Федерации (Приказ ГТК России от 05.01.94 № 1 «О таможеннойстоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации») при отсутствиина момент таможенного оформления у декларанта документов, подтверждающихзаявленную таможенную стоимость, либо доказательств, подтверждающих достоверностьиспользованных данных, а также в тех случаях, когда условиями контрактапредусмотрено положение о пересмотре цен с учетом реализации товара, всоответствии с которыми окончательная цена ввозимого товара может бытьопределена по общей сумме платежей покупателя продавцу, таможенный органвправе принять решение о временном (условном) выпуске товара. В течениесрока, устанавливаемого таможенным органом (но не более 60-ти дней), декларантсобирает и представляет в таможенный орган документы, необходимые для уточненияи/или подтверждения таможенной стоимости. В случае непредставления документовв установленный срок возможно привлечение декларанта к ответственностипо статье 263 ТК России.

2. Объектом правонарушенияявляется установленный порядок производства таможенного оформления и проведениятаможенного контроля.

3. Субъект нарушения таможенныхправил — лицо, на которого возлагается обязанность по представлению документови дополнительных сведений.

4. Нарушение таможенных правилможет быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Вопросы возможности применениястатей 263, 284 ТК России по совокупности рассматриваются в комментариик статье 284 ТК России.

Статья 268. «Нарушениепорядка переработки товаров»

1. Объективная сторона правонарушения,предусмотренного статьей 268 ТК России, выражается в нарушении порядкапереработки товаров, то есть несоблюдении установленных требований, ограниченийи условий: выдачи лицензии на переработку товаров, порядка и сроков ихпереработки, о количестве выхода продуктов переработки, замены продуктовпереработки другими товарами, проведения операций по переработке такихтоваров.

Хотелось бы обратить вниманиена то, что ответственность по статье 268 ТК России наступает не за неправомерноепользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим переработки,несоблюдение ограничений, требований и условий таможенного режима, чтоподпадает под действие статьи 273 ТК России, а за несоблюдение требований,ограничений и условий порядка переработки, конкретно перечисленных в диспозициистатьи.

Вышесказанное необходимоиметь в виду для исключения возможных случаев неправомерной квалификациидеяний по статье 268 ТК России, например:

— квалификации по статье268 ТК России действий лиц в случае наличия в их действиях признаков статьи273 ТК России (к примеру, при неввозе продуктов переработки при применениитаможенного режима «переработка товаров вне таможенной территории» врядли можно утверждать, что такого рода деяние подпадает под несоблюдениетребований о «порядке и сроках переработки», либо осуществленный в установленномпорядке ввоз продуктов переработки, но в количестве меньшем, чем это должнобыло быть осуществлено, не может трактоваться как не-

соблюдение требований о «количествевыхода продуктов переработки», поскольку, на наш взгляд, привлечение кответственности именно за несоблюдение требований «о количестве выходапродуктов переработки» может иметь место лишь при документальном подтвержденииданного обстоятельства);

— расширительное толкованиестатьи 268 ТК России и привлечение по данной статье к ответственности занепредусмотренные диспозицией названной статьи деяния типа «неподтверждениявозврата продуктов переработки».

2. Объектом нарушения таможенныхправил по статье 268 ТК России является порядок переработки товаров.

Статья 271. «Невывоз запределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение наэту территорию товаров и транспортных средств» ...